这是选·美的第858篇文章
听说最近几天，白宫一直在掂量要不要干掉伊朗核协议。其实自川总统上台以来，美国已经做了一系列退出国际协议或者多边框架的举动，看起来彪悍不羁的川总统是有个自己的doctrine，一些人称之为孤立主义，另一些人则称之为“一言不合就退群”主义。那么，被川总统称为“史上最烂”的伊核协议，他到底能不能撕呢？
对此，小说表示：其实理论上说，TPP也没有被撕啊……
大家好，欢迎来到2017年10月29日的说沈马，我是沈小说。别看川总统退群退得风生水起，今天小说就来带大家逐个解析川总统执政近一年以来“退出”的多个协议或框架。让我们遵循胡先生的教诲：少谈主义，多谈问题。
首先，让我们先来看一下10月12日川总统忽然宣布的美国退出联合国教科文组织UNESCO的决定。小说对这一事件的概括是：又不是没分过手，干嘛大惊小怪的……
退出UNESCO其实美国已经不是第一次了，早在上世纪八十年代，里根就曾带着美国玩过一次退群。那一次，里根是很认真的，因为当时里根政府认为，UNESCO顶着教科文的名头，却在从事很多和远高于教科文内容的政治活动。例如，当时UNESCO花费了七十五万美元来讨论苏联提出的裁军提案，就让美国人很不爽；UNESCO同时还提出为了尊重各国主权，外国记者需要办理执照，美国认为这是在妄图建立“世界信息的新秩序”；UNESCO同时还在一直倡导要发达国家要让利于发展中国家，好帮助他们消除贫困。军事、媒体、经济，条条触动美国神经，而且UNESCO的这些活动使其预算增长近百分之十，联合国其他部门都没有这样，于是美国人一怒之下就撂挑子不干了，1983年12月29日退出了UNESCO。
冷战之中，情有可原，可这一退，就退了将近二十年，一直到2002年，小布什为了在反恐战争中争取更多的国际支持，才又回到了UNESCO。回到群里的美国也一直没消停，我人虽然在，但是我可以不出钱呀！
2011年10月31日，联合国进行了一次投票，这次投票将决定巴勒斯坦——一个以色列和美国一直不承认的国家——能否加入UNESCO。联合国大会要求三分之二赞成票才能通过，最后的结果是107票赞成，14票反对，52票弃权，于是巴勒斯坦就这样成为了UNESCO的一分子。这次美国没有退群，但是砍掉了给UNESCO的经费。当时，每年美国支付UNESCO八千万美元，占到机构预算的22%，这一砍下去UNESCO还是肉很痛。要知道，这个举动并不是奥巴马总统的个人行为，而是美国1990年起就有法律明文规定：在联合国，任何试图承认巴勒斯坦的举动，美国都要打压。于是乎，美国就人还赖在UNESCO，但是钱一分不交。
就这样欠了那么多年钱，2013年UNESCO取消了美国的投票权，等于是降格成为观察国了。所以今年川总统终于决定也别继续装和谐了，直接退了。这次引用的理由是UNESCO欺负以色列。UNESCO确实对以色列的行为态度十分严厉，多年来采纳批评以色列的决议将近五十次，而最后的导火索，是2017年5月2日。当时阿尔及利亚、埃及、黎巴嫩、摩洛哥、卡塔尔、苏丹等阿拉伯国家向UNESCO递交了“Occupied Palestine”决议，禁止以色列对耶路撒冷任何区域提出法律或历史权利主张，最后投票以22赞成10 反对23弃权给通过了。这个事件发生在以色列的独立日，独立日当日把圣殿山都给丢了，以色列当然恼羞成怒。所以，美国因为欠钱赖账和川总统本人对教科文的不屑退群之后，以色列也赶快跟上一齐退了。
退UNESCO的来龙去脉告诉我们：川总统的这次退群，是美国对UNESCO长期不满积累而成的，双方既有经济恩怨，也有不可弥合的政治分歧，川总统只是顺水推舟罢了，没有那么破天荒啦。
以及，你知不知道，这一决定正式生效，要等到2018年12月31日呢……
接着，让我们看一下同样引爆全球媒体的美国退出巴黎协定事件。小说对这一事件的概括是：开头都是你情我愿的，怎么到分手的时候好像对方欠了钱一样。
巴黎协定事件说沈马第十八期（你们怎么会真的以为美国在意过这个星球呢）之前做过，此处就不再多说了。简单的说，巴黎协定是非强制性的，没有任何法律约束效力，各国完全根据自己国情和经济就业情况制定减排指标。完成了最好，完不成也没有人会拿你怎么样，联合国气候变化大会不是惩罚人的机构。这个协定，原本就是全世界团结起来一起控制气候变暖表决心的一个姿态，至于美国内部的经济举措，和巴黎协定的目标没有多大关系。已经有很多研究证实，美国煤炭行业的衰落，并不是可再生能源兴起的代价，而是页岩气革命让天然气成本大幅降低，煤炭在市场上失去竞争力，被自由市场自然淘汰的结果。
2017年6月1日，川总统宣布退出退出协定，放出“我是匹兹堡人民的总统，不是巴黎人的总统”这样感动美国的豪言。8月4日，美国正式向联合国递交退出申请。与此同时，之前一直嫌巴黎协定不够给力的尼加拉瓜于10月24日加入，于是全世界只有两个国家没在群里了，一个是美国，一个是内战中的叙利亚。
更让人着急的是，巴黎协定规定，签署国必须在协议生效的三年之后，才能提出申请退群。巴黎协定正式生效日是2016年的11月4日，换言之，川总统的豪言壮语，要一直晾到2019年11月4日，才会进入启动退群程序，为什么忽然觉得有点心疼……
然后我们来聊一聊北美自由贸易协定NAFTA。川总统对重新商议NAFTA的把控基本算是最实质性最渐进的了，小说对这一事件的总结是：这样的分手，还真没有尝试过。
不得不说，商人出身的川总统只有对NAFTA这件事，是真的上心的。NAFTA的重新磋商从今年8月16日开始，到10月17日已经是第四轮了，然而三方在很多核心问题上仍然谈不拢。之所以加拿大、墨西哥愿意和美国重启会谈，是因为NAFTA确实已经过时了。
NAFTA最早的起源也是里根。1984年，共和党国会在自由贸易的号角下，通过《贸易与关税法案》，赋予总统在贸易谈判中更大的权力，法案通过之后，国会的权力只有通过或者否决总统呈上的方案，但是对方案本身形成的过程，则少了很多插手的余地。于是，里根很愉快的就和加拿大谈了起来，1988年签署了《美加自由贸易协定》，后来1991年，加拿大提出，我们带上墨西哥一起吧！然后老布什就和加拿大总理和墨西哥总统三个人一起谈，1992年，NAFTA成型，当时是老布什代表美国签署的。
注意哦，因为《贸易与关税法案》的缘故，NAFTA还需要国会通过，到1993年11月众议院（234:200）和参议院（60:38）通过NAFTA的时候，签署的人成了民主党的克林顿了。所以NAFTA其实并不是民主党的政策或者政绩或者污点，是自由贸易意识形态支配下三代美国总统共同促成的。
可想而知，在这个八九十年代成型的NAFTA，显然不会把如今的电子商务网络购物等等涵盖进去，这也是一开始加美墨三方愿意坐下来磋商的根本原因。讽刺的是，修订NAFTA的这一方面内容的蓝本，竟然是被川总统打进冷宫的《泛太平洋伙伴协定TPP》，因为墨西哥和加拿大原本也是在TPP里的……
尽管汽车行业一直在鼓动川总统不要动NAFTA，但是川总统的决心还是很大。他最看不过眼的是墨西哥以增值税（VAT）为名目变相收取关税，以及加工出口工厂（maquiladora）项目利用保税区的免税原材料输入来压低价格，返销给原材料来源国。这样的加工出口工厂占到墨西哥每年出口美国商品的65%，也导致美国本地工人失业。川总统想要改，合情合理。
然而，八十年代制定下的游戏规则，现在让川总统很为难。像《巴黎协定》这样的由行政支单方面签署，无需/没有经过国会的协定，新总统上来之后就可以一笔废掉，名正言顺。但是NAFTA并不是这样的协定啊！NAFTA的生效是通过国会再由总统签署而生效的法律啊——H.R. 3450 – North American Free Trade Agreement Implementation Act！换言之，作为行政和立法合作产物的NAFTA，川总统作为总统，没有单方面废除NAFTA的权限。修改可以，修改完了再拿到国会这里过，但是要废除/退出，不是他一个人说了算的。由于美国历史上还没有发生过这样的情况，而目前各种自由贸易协定都是选民的眼中钉，NAFTA如果掉到国会手里接局会如何，还真是充满了悬念……
最后，让我们来说一说《伊核协议》，是不是史上最烂小说可不敢说，但是用一句话概括的话就是：有时候真的很想分手，但家里不让分怎么办，而且虽然想分，但如果真分了便宜被第三者捡了去怎么办，你说到底是分还是不分……
《伊核协议》是这些所有国际协议里面最棘手的，原因有二，其一是美国国内实施流程非常复杂，其二是外部玩家（英法德俄中欧盟）各个都是世界级强（liu）国（mang），这就和NAFTA这样美国掌握更大杠杆的情况很不一样了。
说是伊朗发射洲际导弹破坏协议，一口一个要撕毁，川总统手里的权力其实比NAFTA的情况下更有限。明明是外交事务，怎么总统的权限又有限了呢，难道不应该总统全权负责的么？是这样没错，可是2015年，奥巴马政府在进行谈判的时候，共和党国会认为伊朗开发核武器这事涉及国家安全，你总统这样单方面谈我们不放心，于是和八十年代签贸易协定的方向相反，原本完全属于总统权限的外交，共和党国会要求要求政府每90天来向国会汇报一次，所以最近美国媒体一直在提certify这个词，就是总统向国会作保证：诺诺诺，我们最近做了这些事，你们看哈。而当时这个提案的提出者之一，就是最近和川总统在推特上撕得不可开交，公然称白宫是敬老院的资深政客——田纳西州参议员Bob Corker。
据说Corker也曾是国务卿的人选，但是川总统嫌他太矮了……看这宠溺的眼神……
说是要撕毁，其实川总统上台之后已经不情愿的“保证”过了，到了这第三次终于不想再延续这个当时承诺的协议了，所以最近新闻才开始沸沸扬扬，搞得好像川总统能怎么样一样……其实，即便总统不再作保，伊核协议也不会立刻废除，不再作保协议就会进入国会审核的程序。然后会发生三种可能，一是看看是不是需要增补条款，重启会谈；二是单方面认为伊朗违反协议，重新实施制裁，这时候协议破裂，意味着协议中其它各国仍然可以与伊朗继续贸易，德国法国已经表态了会继续呆在现有协议框架之内，中俄和伊朗生意肯定也不会停，那美国单方面制裁不是吃亏了么，所以这样做对美国没有任何好处；第三种可能就是国会啥也不干，这协议就这样晾着，总统不作保（表示监察伊朗行动都停止了），国会也不动，这样的话到了下一个九十天的时候这个协议就又回到川总统面前等着他作保了…………
唯一一个真的从实际意义上撕毁了的协定，就是泛太平洋伙伴协议TPP，而就这个协议，其实也没有消失，只是这个框架里领头的人跑路了，但是TPP其实理论上还是存在着的，其余各家不带美国继续自己谈，甚至找点新的玩家来啊，也不是不可以的……
话说到这里，你还会觉得川总统上任一年来，掀起了什么主义啊风潮啊什么的么，只有一颗心疼他的心有没有！这总统当得太扎心了有没有！！就为了2019-2020年竞选时再爽上一把，宁愿承受每天被令人绝望的无力感包围八年，川总统为自恋而修炼成魔的毅力，是多么值得我们学习（并用到比较有建设性的地方去）啊！……
万圣节??，请给沈小说一点置装费
编辑：华思睿
